COMO OPERA LA DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA.
La figura de la descentralizacion, aparece por primera en vez en el ordenamiento jurídico colombiano con la promulgación de la Constitución Política de 1886, fue a través de ella quee se dieron los primeros inicios para su consolidación total con la nueva Constitución Política de 1991. Esta, entre muchas otras figuras jurídicas, hacen parte del cumulo de novedades que introdujo y desarrolló en el ordenamiento jurídico colombiano la actual Constitución Política.
Si bien la Carta Política de 1991 introdujo unos fines esenciales del Estado, se debían crear nuevas figuras para el cumplimiento de tales fines. La descentralizacion es un principio organizaciónal que persigue el cumplimiento de los fines esenciales consagrados en la Carta Política, en todo el territorio colombiano. En ese sentido, busca expandir la soberanía y poder del Estado por cada parte del territorio, a través de diversas instituciones apoderadas para defender y velar por los intereses del gobierno central.
Así las cosas, a través de esta figura, el Gobierno Central otorga a los entes territoriales autonomía para el desarrollo de actividades administrativas, teniendo en cuenta que dicha facultad tiene sus limites legislativos. El gobierno se encarga de darle libertad a las diversas entidades territoriales para que lleven a cabo la administración de recursos y demás procesos para el funcionamiento de la vida en sociedad, así cada entidad cuenta con libertad administrativa para el desarrollo de sus actividades, las cuales siempre deben apuntar al cumplimiento de los fines del Estado. La descentralizacion puede entenderse entonces como el otorgamiento de facultades del Gobierno Central las diversas entidades territoriales para que estas representen su soberanía y persigan sus fines.
Colombia, puede describirse como un Estado descentralizado de manera administrativa, en la medida en que los entes territoriales cuentan con libertad para el desarrollo de sus funciones, pero centralizada legislativamente, dado a que se legisla desde un órgano central que promulga leyes para establecer pilares a tener en cuenta en el desarrollo de las demás normas jurídicas que se desprenden de una ley promulgada por el Congreso de la República.
Existen tres (3) diferentes tipos de descentralizacion en Colombia, especializada o por servicios, territorial y por colaboración:
- Descentralizacion especializada o por servicios: Tiene un ámbito de aplicación nacional, departamental y municipal, su principal característica es que los entes descentralizados deben tener una justificación para su existencia, en la medida en que deben dar respuesta a la solución de necesidades, poseer personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, autoridades propias y control por parte del Gobierno Central. Esta clase de descentralizacion no obedece a un territorio especifico sino a una necesidad primordial, por ejemplo la creación del ICBF.
- Descentralizacion territorial: Gira en torno al otorgamiento o la transferencia por parte del Gobierno Central a los diversos departamentos, distritos y municipios, de competencias, recursos y capacidades para elegir de manera independiente a sus gobernantes, tomar decisiones sobre diversos asuntos y generar recursos para su propio sostenimiento. Los diversas entidades apoderadas prestan servicios públicos, construyen infraestructura y regulan actividades. Busca establecer una fuerte relación entre los ciudadanos y el Gobierno Central, a través de los entes territoriales.
- Descentralizacion por colaboración: En esta figura un determinado tipo de entidad privada, creada por particulares y que principalmente es constituida para cumplir propósitos que solo interesen a estos, es envestida por la ley de determinadas funciones publicas, bajo de la consideración de que el cumplimiento de dicha función resulta mas eficiente en cabeza del particular que del Estado. El particular se encarga de prestar una función publica, por ejemplo, las Camaras de Comercio.
Carlos Daniel Amaya Gonzalez.
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